提要：2023年9月12日，《廉政》内参总编辑安卫华先生出席在海南博鳌举办“第二十三届世纪大采风品牌人物年度盛典”，在闭幕式上安卫华先生做了题为《坚决扼制“任性执法”强化民营经济法治环境建设》的主题演讲。以下文字根据当时安卫华先生的讲演记录整理。

安卫华 《廉政》内参总编辑

专家学者管理服务委员会会长

中央党校访问学者

中国社科院访问学者

尊敬的各位来宾、组委会的各位同志们：

大家晚上好！

我是《廉政》内参总编辑、中央党校领导科学研究会学术部原副主任、专家学者管理服务委员会党总支书记、会长、中国社会科学院访问学者安卫华。今天很荣幸来到美丽的海南岛，受邀参加第二十三届世纪大采风品牌人物年度盛典。

今天我演讲的题目是：

坚决扼制“任性执法”强化民营经济法治环境建设

一、民营经济的历史地位与作用

2004年，民营企业对国民经济的贡献率超过60%，吸纳就业人口超过1亿人，民营工业企业完成规模以上的工业增加值，一些规模以上工业企业利润的一半以上，各类民营企业已经实现了我国70%以上的对外出口，在全社会城镇固定资产投资方面，各类民营企业的投资比重也超过了40%，民营经济在国民经济中发挥着重要的作用。

所以说，保持我国以国有经济为主体，民营经济为基础的二元混合所有制经济体制，我国必定会抓住今后20年的战略机遇期，将会一跃成为世界领先、文明发达的社会主义现代化强国。

二、我国当前民商环境令人担忧

近年来，最高人民法院先后出台《关于为改善营商环境提供司法保障的若干意见》 还先后成立了“涉产权错案冤案甄别纠正工作小组”和“落实产权保护工作任务协调小组”，强化对产权司法保护工作的组织领导。

尽管上到党中央，下到各个司法部门，都在积极行动凝造营商环境，但是一些地方仍然存在落实不到位，由于既得利益等因素在内，而自我的“革新”往往还是有些下不了手。

1.有一些政府和司法领域工作人员，遇到事情时，首先想到的是权，而不是法。

2.在行使执法权时，不是根据立法本意，而是根据对自己有利的理解来执行法律。那么，民营企业的合法权益又该如何保障？

3.外企、国企、民企，没有同等对待，而民企就是失衡的受害者。

4.很多地方以政代法，如在房屋、租赁、土地等领域里，行政强行干预企业，给企业造成灭顶之灾。

5.一些政府官员和司法工作者，从意识形态上就对民营企业和企业家有歧视思想，不予公正的认识与对待，这就应验了社会上流传的一句民谣：“企业家红颜薄命”的说法。

6.一些政府官员，以司法为由而违法作为，忘记了政府和自己是为人民服务的本质。

7.隐藏在党内某些省部级贪官，上下串通，敲诈勒索大型民企，最后抓人灭企。

三、加大民营经济法制建设与实施力度

1.追究行政违法，是促民商环境改善的一剂良药。

2.对擅自朝令夕改的、以政压企的地方政府相关责任人坚决追究。

3.按照《民法典》规定，要坚持平等保护民营物权。切实加强民营企业和企业家实体权利和程序权利、合法权力和正当利益，物权债权以及产权等各类权益的全面保护。

4.严格落实罪行法定、疑罪从无原则，严格区分经济纠纷与经济犯罪，依法慎重使用强制措施。不允许动不动就抓人，导致限制1人，而毁掉一个企业。

5.对企业家在生产经营过程中的改革创新，注重区分违法与违规边界，依法妥善处理。

6.加强对虚假诉讼和恶意诉讼的审查力度，营造激励企业家干事创业的良好环境和氛围。

7.建议：一是在纪委系统设立长期专项巡视督查机构；二是在各级人大内设立“民营企业维权法治委员会”。专司侵权民营经济的相关事务。

8.结合当前全国司法系统高压反腐行动，彻底纠偏对民营企业的以往执法偏差、冤假错案，废除不平等保护的司法裁判规则，挽回对人身、财产的损失并惩前毖后。突出解决“任性执法”、执法扰民、执法不公、执法不严等问题。

9.各级政府，各级司法部门，必须加大力度促使政商关系合理化，政府将从管理民营企业的“全能政府”“管制政府”向“有限政府”“服务政府”转变。大家必须清醒地认识到，政商关系的合理化最终要依赖制度的创新。

10.法治是最好的营商环境。我国民营企业正处在疫后恢复转型升级和迈向高质量发展的最关键时期，要着力完善促进民营经济发展法律制度体系运用法治思维和法治方式优化营商环境。

四、波澜壮阔的时代民企更需自身强悍

1.强化自身综合治企能力，不给干预企业的某些公检法及政府部门可乘之机。

2.政治觉悟要上位，学习是永恒的话题。

3.敢于担当国家、社会责任，为大众服务。

4.严格约束企业或企业家个人不规则行为，少发生、不发生低俗的经济、生活行为。树立个人形象，廉洁自律，也是为自己维权的基础要素，正所谓：“苍蝇不叮无缝的蛋”之道理。

5.把握时代脉搏，重塑企业经营理念。现在是什么时代？是人类历史上从来没有过的新文明时代，中国又一次的赶在了前茅，仅仅用70年走完了西方250年的发展历程。区块链、智能化、大数据等应用率已达百分之几十。企业仅仅只有经济，没有文化能行吗？现代企业，必须政治、文化、科技、法律先行，才可行稳致远。企业家也要醒醒：中国变了，世界变了，人类变了，抱着昔日那投机主义的生意经必定会被这个时代所击垮！

6.法治的时代，民企要敢于拿起法律的武器向乱作为的司法和官员说“不”！

7.民企的维权，仅仅像过去那样靠关系维权、找背后靠山维权是行不通的，如今必须依靠法律维权，提高自身法律维权意识和能力。

8.强化民企运用社会组织维权的功能，希望企业多找自己的组织，进行免疫功能的训练及保护。

我相信，大乱则大治。在中国共产党的英明正确领导下，为了巩固40年的改革开放成果，为了让我们的民营经济半壁江山行稳致远，为了激励战斗在一线的广大优秀民营企业家，在多路出击、齐抓共管、法治落地、纠偏有力的情况下，一个法治文明的营商环境，一定会出现在中华大地，民营经济也将必定为中国新一轮的经济腾飞而再立新功！

最后祝贺大会圆满成功！祝大家身体健康！