违建十年不拆：不只是“拆不掉”的问题； 公信力迷思：当“看得见的规则”失去效力； 破解困局：从“运动式拆违”到“体系化治理”！        

在全面依法治国深入推进的时代背景下，海口市美兰区灵某镇一起持续十年的违建纠纷，犹如一记警钟，重重叩击着基层治理的薄弱环节。自2014年起，三栋违规建筑蛮横侵占集体农用地，当事人林志衡锲而不舍投诉维权，换来的却是镇政府长达十年的推诿扯皮、敷衍塞责。这背后究竟藏着怎样的利益纠葛与权力失范？        ‘

据了解，这片集体农用地，本是村民赖以生存的"命根子"，承载着保障粮食安全、维系乡村发展的重要使命。然而，陈居政等人无视法律法规，在未履行任何审批手续的情况下擅自建房，不仅严重破坏土地利用规划，更直接损害全体村民的长远利益。林志衡多次向村委会、镇政府反映情况，镇政府初期信誓旦旦承诺调查处理，却始终停留在口头表态层面。从2014年到2024年，"正在调查""程序复杂"等苍白托词，成了他们应对群众诉求的惯用话术。

更令人愤慨的是，经核实，镇政府在向上级部门汇报时竟编造虚假处理结果，妄图以欺上瞒下的手段蒙混过关。2024年10月虽已立案，但后续处理进度迟缓，违建依然矗立，如此行径，严重透支了政府的公信力。

 

 十年间，违建不仅未得到有效处置，反而衍生出一系列次生问题：这些未报先建的建筑缺乏规范设计与施工监管，质量隐患丛生，严重威胁村民生命安全；违建紧邻村内主要道路，挤占公共空间，阻碍交通通行；杂乱无章的违规建筑，与整洁有序的村容村貌格格不入，破坏乡村整体规划。面对这些乱象，镇政府却选择视而不见、消极应对，甚至在2025年2月重新受理投诉前，未采取任何实质性整改措施。这不禁让人质疑：是执法部门畏难怕责、不敢动真碰硬，还是违建者背后存在强大"靠山"，导致执法工作举步维艰？无论答案为何，这种长期的行政不作为，都让法律的威严扫地，让群众对政府的信任逐渐崩塌。        

值得关注的是，灵某镇人民政府在2025年6月18日的最新回应中表示，已组织综合行政执法中队、自然资源管理部门、农业农村部门等多部门联合行动，深入开展调查。经核实，涉事三栋房屋确属典型的未报先建违法行为。镇政府承诺将严格依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条，责令违建者停止建设、限期改正，逾期将依法拆除；并按照《信访工作条例》要求，预计于2025年4月前完成全部执法程序。然而，过往十年的漫长等待，让村民们对这份承诺仍持谨慎态度。

   

面对持续的投诉，镇政府的态度在2024年10月出现了看似积极的转变。在一份回复中，镇政府确认三栋房屋的建设者均“无法提供规划报建手续，存在未报先建行为”。2024年10月15日，镇综合行政执法中队对此立案查处，并明确表示将依据《城乡规划法》处置。然而，仅仅数月之后，2025年6月和8月作出的两份新答复，口径发生了根本性变化。这两份文件承认了“未报先建”的事实，但给出了新的解释：房屋建于2014年至2017年期间，当时灵山镇作为城乡结合部“并未开放农宅报建窗口”，村民出于住房需要“自主建房”。   

文件进一步指出，乐只村属于“征迁撤并村庄”，按规定不予报建审批，且同期村内存在多栋类似房屋。因此，结论变为：该类房屋问题属于历史遗留问题，不应归类为违建，故暂缓处置。从“依法立案查处”到“历史遗留问题暂缓处置”，政府的处置原则发生了180度转弯。正是这一转折，彻底激怒了投诉人林志衡。   在2025年撰写的投诉信中，林志衡的言辞激烈。他指控镇政府长达十年“推诿扯皮、敷衍塞责”，甚至“编造虚假处理结果”“欺上瞒下”。他认为后期的答复是“庇护违建”、“做假案应付上级”，镇有关领导“利用手中权力坑害老百姓”，是违建者的“保护伞”。     

集体土地是乡村振兴的重要依托，容不得违法者肆意践踏。我们迫切呼吁上级有关部门迅速介入，成立专项调查组，不仅要彻查违建本身的违法事实，更要深挖镇政府长期不作为、弄虚作假的背后真相，依法依规追究相关责任人的失职渎职责任；同时，建立监督机制，确保执法工作按时推进，以雷霆手段拆除违建，恢复农用地原状。唯有以实际行动回应群众期盼，才能重拾群众信任，重塑基层政府的良好形象，让法治精神在乡村落地生根。这场持续十年的违建纠纷，不应只是个案的解决，更应成为基层治理体系查漏补缺、完善提升的重要契机。      

     

总结来说，违建治理是基层治理能力的“试金石”。十年顽疾不除，暴露的是执法、协同、监督等环节的系统性短板。重塑公信力，需从完善制度、强化执行、透明监督入手，让规则真正成为不可逾越的红线。

【文 /《廉政》内参编辑部  钟廉韬；责任编辑：南方周刊  执行主编 严立青】